COMEÇA A TRANSIÇÃO

A CAIXA realizou uma transição segura para o novo modelo operacional do Canal Lotérico, garantindo o funcionamento do sistema, a segurança do apostador, os repasses dos programas sociais do Governo Federal, a distribuição de benefícios sociais e a prestação de serviços bancários.

O Projeto implantado pela CAIXA atendeu e superou as determinações e recomendações do TCU – Tribunal de Contas da União, formuladas por intermédio do Acórdão 38/2003, haja vista que a Empresa desenvolveu seu próprio sistema tecnológico para sustentar a rede lotérica. A CAIXA assumiu toda a integração dos demais processos que apóiam a operacionalização desse canal de distribuição, o que lhe proporcionou a assunção de toda a inteligência e a efetiva gestão do negócio loterias.

O novo modelo tecnológico e operacional pode ser considerado um verdadeiro marco na área de prestação de serviços, uma vez que envolve o processamento e o controle das múltiplas atividades de uma das maiores redes de distribuição do mundo, que realiza mais de 3,4 bilhões de transações por ano, abrindo, ainda, a possibilidade de novos negócios para esta Empresa no mercado nacional e internacional.

É importante ressaltar que o projeto exigiu o treinamento de 45 mil funcionários e donos de lotéricas e também o estabelecimento de novas rotinas de trabalho nos pontos de venda, sem que o funcionamento das Unidades Lotéricas fosse interrompido, abrangendo um universo maior do que a soma das redes de agências dos três maiores bancos brasileiros.


Como foi a transição

O período de transição teve início em 15 de maio de 2005, com um piloto em 30 lotéricas de Brasília (DF). A primeira etapa, que testou a captação de todos os jogos no novo terminal, foi concluída, com sucesso, em 23/9/2005. As etapas subseqüentes, para implementar mais de cem serviços bancários e financeiros, foram iniciadas imediatamente e concluídas nos meses seguintes.

O Piloto

A primeira fase da transição constituiu-se de testes e ajustes dos novos terminais Procomp, nos laboratórios da CAIXA, em Brasília. Na segunda etapa, foi testada a captação de todos os jogos no novo terminal, em 30 unidades lotéricas, também em Brasília, o que foi concluído com pleno sucesso em 23/9/2005. Em seguida, teve início a implementação dos demais serviços bancários que são oferecidos pela rede lotérica, trabalho que está em fase final de homologação.

As 30 lotéricas em Brasília,  que participaram do piloto e que durante os meses de julho e agosto  receberam os novos equipamentos, serviços e insumos estão listadas no quadro abaixo:

LOTÉRICAS DE BRASILIA
Aian Lotérica			Bom Jesus Serviços Lotéricos
Casa Jerusalém			Casa Lotérica Cruzeiro do Sul
Cassino Loterias			Esplanada
GG Loterias			Iosca Vieiro Loterias
JKV Loterias			Junior Loterias
Loteria Sorte Extra			Loterias Brasília
Loterias Conjunto Nacional			Loterias Lago Norte
Lotérica Agittus			Loterica Magia da Sorte
Loterica Nova Esperança			Lotérica São José
Marcolini Lotérica			Melo & Caldas
Nast e Damasceno			Otani Loterias
Paraíso da Sorte			Pessoa e Ewerton
Pote de Ouro			RMBB Loterias
Rodriguez & Oliveira			Rumo das Fortuna
Senna Lotérica			Sonho Feliz

Nessas lotéricas, primeiramente houve uma fase em que os equipamentos permaneceram em modo treinamento, para testes operacionais. Ao mesmo tempo, os proprietários e empregados dessas lojas foram treinados dentro do novo sistema. As equipes dessas trinta lotéricas de Brasília, foram treinadas, em 01/07/2005 na sala de reuniões da agência José Seabra/DF. No treinamento foram apresentados o novo terminal, a nova impressora e os novos insumos, e todos puderam operar as novas máquinas.

Os consultores de campo da CAIXA, que tratam diretamente do relacionamento da Instituição com os lotéricos em todo o Brasil, também começaram a receber novo treinamento desde o mês de junho.

Simultaneamente, a CAIXA testava todos os novos sistemas de captação de apostas,  cujos testes que foram concluídos com sucesso.

Como terceira etapa do Piloto, na última semana de agosto de 2005, essas lotéricas começaram a captar apostas do público para todos os jogos.

Ultimas etapas da transição

Em 12 de agosto de 2006, a CAIXA já havia entregado todos os novos terminais das loterias, proporcionando que empregados e proprietários da casas lotéricas de todo o País pudessem conhecer e se familiarizar com o equipamento. Entre setembro de 2005 e 12 de agosto de 2006, 24.300 novos equipamentos foram distribuídos a 8879 lotéricas espalhadas por todo o Brasil. Os novos terminais foram destinados, inicialmente, ao treinamento de lotéricos a suas equipes e, posteriormente, à captação de jogos, arrecadação de convênios e à realização dos demais serviços bancários e financeiros. Os Consultores Regionais da CAIXA realizaram o treinamento inicial dos operadores e funcionários das unidades lotéricas.

Outras operações nos terminais

Ao mesmo tempo em que se promoveu a distribuição e ativação dos novos terminais, os laboratórios de tecnologia da CAIXA, em Brasília, implementaram os novos programas bancários e financeiros, que também passaram a ser operados nos novos terminais. Esses programas foram desenvolvidos pela própria Instituição e envolvem a operação de mais de cem tipos de transações, entre elas os pagamentos de benefícios sociais do governo, pagamentos de contas dos milhares de convênios da CAIXA e de outros bancos, saques e depósitos de clientes da CAIXA e também saques de clientes do Banco do Brasil.

Após a implantação de todos as atividades relativas a jogos no novo sistema – responsáveis por 64% das transações feitas em lotéricas -, etapa finalizada em 02/10/2005, outras funcionalidades foram sendo gradualmente implantadas. Em janeiro de 2006 foram disponibilizadas no sistema as seguintes operações: pagamento de carnês, arrecadação sindical, pagamentos de concessionárias de serviços (luz, gás, água e telefone) e multas de trânsito.

No mês de fevereiro, os novos terminais também começaram a realizar os pagamentos do PIS e do Seguro Desemprego além de receber os recolhimentos do FGTS.

Entre os meses de março, abril e maio novas funcionalidades foram disponibilizadas, sendo as principais o pagamento dos Benefícios Sociais, do FGTS, do INSS, saques e depósitos. Em julho de 2006 o desenvolvimento do novo sistema para os terminais foi concluído.


Finalização do processo de transição

Todas as fases do piloto e da transição foram planejadas para garantir uma migração tranqüila e segura. O cronograma original previa que todas as unidades lotéricas do Brasil seriam modernizadas até maio de 2006. Porém, em função de vários eventos que ocorreram durante o processo, em especial das duas decisões judiciais que surgiram entes dos pregões - adiando as datas de realização - e das quatro decisões judiciais promulgadas após as licitações dos novos fornecedores, o cronograma original da migração para o novo sistema ficou comprometido. (Veja, no final desta página, listagem dessas medidas judiciais)

Considerando este quadro e a necessidade de assegurar funcionamento estável da rede, foi necessário que a CAIXA mantivesse, por mais algum tempo e em algumas lotéricas, as antigas máquinas e a rede de transmissão de dados da antiga fornecedora.

Os equipamentos, que foram sendo substituídos gradativamente, funcionaram como uma espécie de reserva, de garantia técnica, até a conclusão do processo e a completa substituição pela nova solução desenvolvida pela CAIXA.

A prudência foi essencial para garantir a normalidade do atendimento, evitando transtornos para os milhões de clientes até o final da transição.

A CAIXA em 12/05/2005 havia estabelecido um contrato de transição com a GTECH por 12 meses, que era o tempo previsto para a migração completa dos 22.000 terminais lotéricos e dos demais serviços prestados pela GTECH nas 9.000 unidades lotéricas em todo o Brasil. No dia 12 de maio de 2006, a CAIXA definiu o prazo da continuidade do processo e do contrato de transição: o contrato com a prestadora foi prorrogado por mais 90 dias (até 13/08/2006), especialmente para manter a normalidade do atendimento em aproximadamente 2.000 municípios não assistidos por uma agência bancária.


Solução 100% CAIXA

A modernização e o avanço tecnológico do Canal Lotérico era uma necessidade premente e inadiável. Efetivando tal ação, a CAIXA encerrou a fase de substituição dos terminais, da solução de rede e da rotina de fornecimento e distribuição de insumos gráficos (volantes e bobinas), que contemplou mais de 22 mil terminais instalados nas 9 mil unidades lotéricas localizadas em mais de 3,6 mil municípios.

Responsável por gigantesco volume de operações eletrônicas nas casas lotéricas, a Caixa Econômica Federal enfrentou um dos maiores desafios dos 145 anos de sua história. Hoje temos o orgulho de dizer que as loterias federais trabalham numa solução 100% CAIXA, 100% brasileira.

O projeto foi concluído no sábado (12/08), quando foi definitivamente encerrada a conexão eletrônica entre os sistemas da Caixa Econômica e da antiga fornecedora. Desde então, a CAIXA assumiu o papel de integradora de todo esse complexo sistema, que envolve armazenagem, distribuição e fornecimento de volantes e bobinas térmicas; aquisição de novos terminais e assistência técnica; e implantação de rede específica de telecomunicações.

O novo sistema da rede Lotérica já está estabilizado e funcionando na solução 100% CAIXA. As equipes técnicas vêm monitorando o comportamento da nova aplicação com o objetivo de implementar melhorias que garantam sempre o melhor desempenho do sistema.

Cumprida essa “árdua e difícil missão” de desenvolver e implantar esse Projeto, segundo a definição do próprio TCU, a CAIXA, buscando aprimorar os processos de gestão e de tecnologia da informação, autorizou a contratação da Fundação Casimiro Montenegro Filho, instituição sem fins lucrativos e fundada por professores do ITA – Instituto Tecnológico de Aeronáutica, para a prestação de serviços de consultoria técnica especializada em análise de segurança do novo sistema tecnológico do canal lotérico.

Além disso, visando preservar a credibilidade do serviço público das Loterias Federais, encontram-se em fase final de negociação os termos do Convênio que será firmado entre a CAIXA e a CGU – Controladoria Geral da União, cujo objeto é a custódia do código hash (chave de segurança) por parte daquela Instituição, o que certificará a inviolabilidade da base de apostas.

Impactos por medidas judiciais (cautelares e liminares):


- Pregão 299/2004 (Armazenagem e distribuição) - A vencedora, Transworld, não apareceu para assinar o contrato, atrasando em 74 dias a conclusão do processo licitatório. O pregão foi reaberto em 8 de abril de 2005 e a nova vencedora foram os Correios, que assinaram contrato em 18 de maio de 2005.

- Pregão 300/2004 (Fornecimento de volantes e bobinas térmicas) - Em 26 de janeiro de 2005, foi suspenso por meio de representação do TCU. A retomada se deu após decisão do Ministro Relator Ubiratan Aguiar, em 14 de fevereiro, que decidiu revogar a medida cautelar. Detalhe interessante: O preço fixado pela CAIXA para aquisição das bobinas térmicas (R$ 25) foi considerado irrisório pela única fornecedora do material no país, a Votorantim - o preço de mercado era R$ 50. No pregão, a Wintech do Brasil levou por R$ 18 a unidade.

- Pregão 301/2004 (Terminais, manutenção e assistência técnica) - Foram adquiridos, por leasing, 25 mil terminais, sendo que já foi incluído no contrato a prestação de serviço de manutenção e assistência técnica. Em 25 de janeiro de 2005, o pregão foi suspenso em decorrência de representação junto ao TCU. Em 16 de fevereiro, TCU liberou a realização do pregão. Em 23 de fevereiro, o juiz Leão Aparecido Alves deu provimento de agravo à ação impetrada pela AMD (empresa de processadores, concorrente direta da Intel) e exigiu que a CAIXA elaborasse novo edital. Em 17 de março, após a apresentação de alegações por parte da CAIXA, o mesmo juiz rejeitou as alegações da AMD. Em 22 de março, o consórcio PROLOT (Novadata/BMG) apresentou recurso administrativo contra o resultado do pregão, alegando que o preço da proposta vencedora seria inexeqüível. O exame e julgamento pela autoridade competente concluiu pelo indeferimento do recurso, mas aqueles procedimentos retardaram a assinatura do respectivo contrato em aproximadamente 90 dias.

- Pregão 302/2004 (Rede de comunicações) - A vencedora foi a VICOM/COMSAT, com solução integrada por satélite, ADSL ou Rádio. Em 21 de junho de 2005, a CAIXA foi comunicada de liminar concedida a Brasil Telecom S/A, para que fosse suspenso todo o procedimento licitatório. Como o mesmo já havia sido encerrado, o juiz determinou a suspensão da execução do contrato pela VICOM. Em 15 de julho, a Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida, revogou a liminar. Em 27 de julho, a Telemar entrou com mandado de segurança, que foi revertido em 15 de agosto e publicado no Diário Oficial em 29 de agosto, proporcionando a retomada dos serviços pela VICOM.


Outras Liminares

Para se ter uma noção dos desafios enfrentados pela CAIXA, somente nos últimos 3 meses da fase de implantação do Projeto, com o risco comprometer o cronograma previsto para sua conclusão vigiam 6 liminares obtidas por Sindicatos representativos dos lotéricos (SP, DF, MG, ES, RJ e BA), pelas quais a CAIXA estava impedida de desativar totalmente os serviços da antiga fornecedora e de retirar a totalidade de seus equipamentos, em 4.991 unidades lotéricas.

No período compreendido entre 12 MAIO e 12 AGO 06 - exatos 93 dias - , a CAIXA conseguiu reverter as decisões liminares, ativar a nova rede de telecomunicação e migrar totalmente todas as lotéricas para a nova solução.